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中共南京市委 南京市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見
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  (2018年12月15日)

  寧委發〔2018〕43號

  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,決勝全面建成小康社會,全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰,推動我市生態環境高質量發展走在前列,建設“強富美高”新南京,根據《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(蘇發〔2018〕24號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

  一、深入貫徹習近平生態文明思想

  習近平總書記傳承中華民族傳統文化、順應時代潮流和人民意愿,站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題,系統形成了習近平生態文明思想,有力指導生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就、發生歷史性變革。

  堅持生態興則文明興。建設生態文明是關系中華民族永續發展的根本大計,功在當代、利在千秋,關系人民福祉,關乎民族未來。

  堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類,建設生態文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,還自然以寧靜、和諧、美麗。

  堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態財富,又是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。必須堅持和貫徹綠色發展理念,平衡和處理好發展與保護的關系,推動形成綠色發展方式和生活方式,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

  堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉。生態文明建設同每個人息息相關。環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心,重點解決損害群眾健康的突出環境問題,提供更多優質生態產品。

  堅持山水林田湖草是生命共同體。生態環境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路,構建生態環境治理體系,著力擴大環境容量和生態空間,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。

  堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

  堅持建設美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業。必須加強生態文明宣傳教育,牢固樹立生態文明價值觀念和行為準則,把建設美麗中國化為全民自覺行動。

  堅持共謀全球生態文明建設。生態文明建設是構建人類命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力,構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系,推動全球生態環境治理,建設清潔美麗世界。

  習近平總書記對江蘇生態文明建設與生態環境保護提出了一系列指示,要求江蘇深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設;提出“強富美高”新江蘇的發展目標,要求貫徹新發展理念,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

  習近平生態文明思想為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循,必須用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全市上下要深刻理解和把握習近平生態文明思想的核心要義和豐富內涵,增強“四個意識”,樹立正確的政績觀,確保黨中央生態文明建設和生態環境保護決策部署在南京落地生根、開花結果,堅決打好污染防治攻堅戰,補齊全面建成小康社會的生態環境短板,讓良好生態環境成為全市人民幸福生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現良好形象的發力點。

  二、深刻認識我市生態環境保護面臨的形勢

  黨的十八大以來,全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,把生態文明建設和生態環境保護工作擺在更加突出的位置。近年來,綠色發展水平不斷提高,治污減排工作持續推進,大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施,生態系統保護和修復進展順利,生態文明建設制度體系初步形成,生態環境質量明顯趨好,榮獲“國家生態市”等榮譽稱號,美麗南京建設邁出重大步伐。

  同時,我市生態文明建設和生態環境保護形勢依然嚴峻,面臨不少困難和挑戰,距離生態環境高質量發展水平有一定差距。綠色發展方面,結構偏重的產業發展慣性與綠色轉型的未來趨勢之間矛盾突出;環境承載方面,部分區域已經達到或超過生態環境承載力上限;環境質量方面,當前環境質量水平與人民群眾對環境美的期盼仍存在較大差距;環境安全方面,風險威脅與安全保障的矛盾仍較突出;能力建設方面,環境基礎設施水平與城市發展需求仍不匹配。這些問題,已成為經濟社會可持續發展的瓶頸制約,成為全面建成小康社會的突出短板,生態環境保護工作任重道遠,既要久久為功,更要攻堅克難。

  進入新時代,解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,對生態環境保護提出更多新要求。當前,我市生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期。全市上下必須進一步提高認識、齊心合力,加強攻堅、加快治理,堅決打好污染防治攻堅戰,推動我市生態環境高質量發展走在前列,努力建設“強富美高”新南京。

  三、全面加強黨對生態環境保護的領導

  全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署,各級黨委和政府要堅決擔負起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,強化總體設計和組織領導,完善工作機制,統籌協調處理重大問題,確保黨中央、國務院和省委、省政府戰略部署及市委、市政府工作要求落到實處。

  (一)落實黨政同責。各級黨委和政府對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責。主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人,至少每季度研究一次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。黨委要把生態環境保護擺在突出位置,總攬全局,協調各方,研究部署;政府要強化責任,抓好落實。市委、市政府成立市污染防治攻堅戰指揮部,下設辦公室,與市“兩減六治三提升”專項行動辦公室合署辦公。

  (二)夯實一崗雙責。進一步完善生態環境保護責任規定,結合黨政機關機構改革,修訂生態環境保護的部門職責,建立健全職責清晰、分工合理的生態環境保護責任體系。堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保,做到守土有責、守土盡責,分工協作、共同發力。江北新區、各區、各部門要在各自職責范圍內嚴格履行好生態環境保護職責,制訂污染防治年度工作計劃和任務清單,落實情況每年向市委、市政府報告。

  (三)實施督查督辦。有力推動中央、省環保督察交辦問題的整改落實,強化壓力傳導,鞏固整改成效。實施黨政聯合督查,推動生態環境保護和污染防治攻堅的目標任務落實,推動江北新區、各區、各部門貫徹生態環境保護政策法規和工作部署的落實。以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量和推動高質量發展為重點,采取現場推進、明察暗訪、調度督辦等手段,完善交辦、巡查、銷號等環保專項督查機制,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督查。

  (四)強化考核評價。加強考核評價。制訂各級黨委、人大、政府和有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法,對年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意度等開展評價考核。強化結果運用。考核結果作為各級黨委、政府和有關部門主要負責人和領導班子綜合考核評價與獎懲任免的重要依據。年度目標未完成、考核不合格的區和部門黨政主要負責人、相關領導班子成員不得評優評先;對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔、轉任重要崗位。

  (五)嚴格責任追究。開展領導干部自然資源資產離任審計。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制,對各級黨委和政府以及負有生態環境保護責任的有關部門貫徹落實國家、省決策部署和市委、市政府工作要求不堅決不徹底,生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位,污染防治攻堅任務完成嚴重滯后,區域生態環境問題突出的;對不顧生態環境盲目決策,違法違規審批開發利用規劃和建設項目的;對造成生態環境質量惡化,生態嚴重破壞的;對生態環境事件多發高發、應對不力,群眾反映強烈的;對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮,沒有完成工作任務的,依紀依法量化問責、終身追責。

  四、總體目標和基本原則

  (一)總體目標

  到2020年,生態環境保護水平與全面建成小康社會要求相適應。綠色發展水平不斷提升,主要污染物排放總量持續減少,生態環境治理能力全面提升,環境質量得到明顯改善,生態環境得到系統修復,環境風險得到有效防控,美麗南京建設取得重大進展。全市PM2.5年均濃度和空氣優良天數比率確保達到省定考核目標以上。地表水省考以上斷面達到或優于Ⅲ類水質比例穩定達到68.2%以上,水功能區達標率達到省考目標,全面消除黑臭水體,基本消除劣Ⅴ類水體,飲用水源地水質保持優良,地下水質量保持穩定。土壤環境質量總體保持穩定。化學需氧量、氨氮、總磷和總氮排放總量分別比2015年削減13.57%、13.99%、13.11%和12.04%,二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放總量均削減20%。各類生態紅線得到剛性保護,林木覆蓋率達到31%。

  到2035年,通過加快構建生態文明體系,建成生態健康優美、環境安全整潔、人居環境舒適和環境制度完善的現代化美麗新南京。到本世紀中葉,生態文明全面提升,實現生態環境領域治理體系和治理能力現代化。

  (二)基本原則

  堅持保護優先。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的硬約束,推進供給側結構性改革,推動形成綠色發展方式和生活方式。

  堅持問題導向。以改善生態環境質量為核心,針對流域、區域、行業特點,聚焦問題、精準發力,切實解決突出環境問題,讓人民群眾有更多獲得感。

  堅持系統治理。強化結構調整和綠色發展,統籌城市與農村協調治理,加強工業、生活、農業等污染綜合管控,推進氣、水、土、固廢等協同治理,系統推進生態修復和污染防治。

  堅持改革創新。深化生態環境保護體制機制改革,強化協調、整合力量,條塊結合、區域協作,增強科技支撐、完善經濟政策,提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性。

  堅持依法嚴管。完善生態環境保護制度體系,實施最嚴格環境準入標準,強化環保執法力度,完善聯動執法機制,加強行政執法與刑事司法銜接,依法嚴懲生態環境違法犯罪行為。

  堅持全民共治。政府、企業、公眾各盡其責、共同發力,構建黨委領導、政府主導、部門負責、企業治理、社會公眾共同參與的環境治理體系。

  五、著力推進綠色轉型發展

  以調整空間結構、產業結構、能源資源結構和交通運輸結構為重點,提升全市綠色發展與高質量發展水平。

  (一)優化調整空間結構。嚴格源頭把關。對沿江地區、重點行業和產業布局開展規劃環評,調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構,嚴格控制環境風險項目。推動空間結構調優。整合和提升現有工業集聚區,加快推動老工業片區布局調整,加快城市建成區內鋼鐵、石化、化工、水泥等重污染企業和危險化學品企業搬遷改造。到2020年,按省要求完成長江沿岸非危化品港口岸線兩側1公里范圍內化工企業關停或轉遷任務。推動化工企業入園進區,化工園區外不再布局化工生產企業,到2020年,化工生產企業入園率達80%以上。

  (二)優化調整產業結構。按照國內最嚴、對標國際的要求執行重點行業產業準入標準。全面推動經濟發展方式轉變、動能轉換,建設具有全球影響力的創新名城、綜合性科學中心和科技產業創新中心。以高端化、智能化、綠色化、集群化為發展方向,加快推動先進制造業和現代服務業優化升級,構建“4+4+1”主導產業體系。實施全市鋼鐵、石化、化工、電力等重點行業結構調整,加大鋼鐵等重點行業落后產能淘汰力度。實施鋼鐵、水泥、電力、修造船等產業過剩行業產能減量置換,降低重化工產業的總量規模和產業占比。推進化工污染專項整治,實施最嚴格環境管理標準,完成省、市化工整治專項行動的要求與任務。推進清潔生產或清潔化改造,推動節能環保產業發展。

  (三)優化調整能源資源結構。嚴控能源和煤炭消費總量,減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤,鼓勵外購電。加強資源能源節約,加強節能、節水、節地、節材、節礦工作,降低重點行業和企業能耗、物耗。到2020年,單位GDP能耗下降到0.45噸標準煤/萬元,煤炭消費總量控制在2700萬噸以內,萬元GDP用水量下降到28立方米,土地開發強度得到有效控制,城鎮新建建筑能效實施75%節能標準,95%以上城鎮新建民用建筑按綠色建筑標準設計建造。

  (四)優化調整交通運輸結構。以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,優化調整貨物運輸方式。著力改善貨物運輸結構,減少公路長途貨運,提高鐵路、水路運輸比例,增強長江干線航運能力,推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”,加快推進集裝箱多式聯運。加快建設空港、海港、高鐵三大樞紐經濟,構建高效、便捷的交通網絡。加快淘汰更新老舊貨車,推廣使用LNG燃料船和新能源汽車。到2020年,鐵路貨運量較2017年增長幅度達到省要求。

  六、堅決打贏藍天保衛戰

  加強工業、柴油貨車和船舶、揮發性有機物、揚塵、餐飲等各類污染治理,以PM2.5為主要因子,強化重點行業、重點企業、重點時段管控,明顯減少重污染天氣,改善大氣環境質量,增強人民的藍天幸福感。

  (一)深度治理工業大氣污染。全面實施特別排放限值,推進鋼鐵、水泥等非電行業氮氧化物深度減排和超低排放改造。強化工業污染全過程控制,實現全行業全要素達標排放。全面實施重點行業無組織顆粒物排放深度整治。開展爐窯專項整治行動,淘汰不達標工業爐窯、中小型煤氣發生爐、燃煤熱風爐。全面實施各類鍋爐深度治理或清潔能源改造,基本完成燃氣鍋爐低氮改造。

  (二)推進柴油貨車和船舶污染治理。堅持“油路車企”統籌,全面開展清潔柴油車、清潔油品、清潔運輸、清潔柴油機四大攻堅行動,開展船舶、城鎮非道路移動機械廢氣污染防治。開展國三營運柴油貨車淘汰更新,逐步實施國三(含)標準以下柴油車限行。按省定時間實施機動車國六排放標準,全面供應符合國六標準的車用汽柴油,禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。

  建立完善部門聯合監管執法機制,對非法油品加工銷售點、銷售不達標車輛、排放檢驗機構和維修單位等企業違法違規行為實施專項整治。開展高排放車輛、非道路移動機械尾氣達標治理。推廣使用電力新能源車,鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業機械。到2020年,長江干線南京段、岸線需求較大和基礎條件較好的長江和內河港口基本具備船舶岸電供應能力。

  (三)全力削減揮發性有機物。鼓勵引導企業和消費者實施清潔涂料、溶劑、原料替代。2019年完成列入“兩減六治三提升”專項行動的石化、工程機械、船舶、鋼結構、醫藥等重點行業揮發性有機物綜合治理,對家具行業實施提標改造。實施石化、化工企業有機物儲罐呼吸氣回收治理,持續開展石化、化工企業揮發性有機物泄漏檢測與修復,全面完成化工企業提標改造,達到省級排放標準。

  全面完成所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理,開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理;新建的原油、汽油、石油類等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施,儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝自動監控設備。進一步強化揮發性有機物等大氣污染物監測能力,完善揮發性有機物在線監控系統。

  (四)強化“散亂污”企業綜合整治。按省部署完成“散亂污”企業摸底排查和綜合整治任務。全面開展“散亂污”企業整治行動,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理。按照“先停后治”原則,實施分類處置,依法關停取締、停產整治或升級改造。建立“散亂污”企業動態管理機制,通過“散亂污”企業整治,不斷引導調整結構、治污減排、創新發展。

  (五)嚴格管控各類揚塵污染。落實揚塵污染防控屬地管理,精細落實“五達標、一公示”的要求,開展“智慧工地”建設。嚴格管控各類施工和道路揚塵污染,揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治。車輛、出港航行內河散裝運輸煤炭、礦砂石等散發粉塵物質船舶實施封艙運輸。落實裸露地面防塵覆蓋和綠化覆蓋整治,實施區、園區降塵綜合考核。按省要求,完成重點行業、重點企業的顆粒物無組織排放深度整治。有條件的區域實行白天渣土運輸,接受社會監督。大力開展國土綠化行動,加強沿江防護林建設,實施村莊綠化工程,提高林木覆蓋率。到2019年,建成區機掃率達到95%以上,郊區(園區)達到90%以上。

  (六)加強餐飲油煙污染防治。按照“源頭控制、分類施策,屬地為主、綜合執法”的全面整治原則,采取市區聯動、統一標準,分步實施、提檔升級的方法,在全市開展餐飲業環保專項整治,切實緩解人民群眾反映強烈的餐飲業油煙污染,提升全市餐飲業長效管理水平。到2020年,完成餐飲油煙污染專項整治任務。

  (七)有效應對重污染天氣。按照“省級預警、市區響應”機制,采取積極有效的應急管控措施,主動應對重污染天氣過程,努力實現“削峰降值”的目標。完善重污染天氣應急預案,實施重污染天氣生產調度令制度。對鋼鐵、石化、建材、化工、鑄造等高排放行業,制訂實施錯峰生產方案,實施差別化管理。實施秋冬季大氣環境臨時管控,落實重大活動環境空氣質量保障。到2020年,城市重污染天數比2015年減少25%。

  七、著力打好碧水保衛戰

  深入實施水污染防治行動計劃,堅持科學治水、系統治水、精準治水、高效治水,推進水資源合理利用、水生態修復保護、水環境治理改善“三水并重”。加強長江、入江支流、城市河道和農村水體污染防治,保障重點斷面水質,努力改善全市水環境質量。

  (一)嚴格保護集中式飲用水水源地。完成縣級以上集中式飲用水水源地達標建設,確保長江集中式飲用水水源地水質100%達標。提速應急備用水源地建設。加強水質監測監控和預警能力建設,完善飲用水水源地水質污染預警預報和應急處置程序。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,每季度向社會公開一次。

  (二)全面治理河流湖泊污染。全面實施河長制、湖長制、斷面長制,實施省控入江河流斷面水質提升領導掛鉤負責制,構建以改善水環境質量為核心的長江流域控制單元劃分和管理體系。重點圍繞石臼湖、固城湖、秦淮河等主要湖河,開展河湖水庫水生態修復與水污染防治,改善水質和景觀,切實維護水生態系統安全。按省要求提升工業廢水收集處置能力與要求,完成太湖流域治理相關任務。重點治理金川河、外秦淮河、北十里長溝東支等主要入江支流,2019年,省控入江支流消除劣V類。全面完成入江(河、湖)排污口排查建檔,取締、整治非法及設置不合理排污口,到2020年,按規定實現入河排污口監測全覆蓋。

  (三)深入開展城市劣V類水體治理。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城市水環境基礎設施建設短板,進一步提高建成區及鎮街污水處理率。系統實施雨污管網建設和整改,完成全市雨污分流改造任務,同步開展雨污分流建成片區“回頭看”;全面開展雨污管網排查整改,解決雨污管網錯接、漏接、混接問題;建設配套完備的污水收集主干管系統。落實國家和省水控制單元管理要求,制訂水質達標方案,落實相應措施。建立長效治理及保潔制度,鞏固提升黑臭水體整治成效,到2020年,基本消除劣Ⅴ類水體。實現污泥處理處置或資源化利用設施全覆蓋,無害化處理處置率達到100%。

  (四)持續開展農村人居環境整治行動。推進村莊綠化和鄉村道路綠化等舉措,把美麗鄉村打造成全國一流的都市農業新高地、農民幸福樂居地、全域旅游目的地。以規劃發展村為重點,完善污水收集管網系統,提高污水收集率和污水集中處理設施運行效率。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,保證農村污染治理設施長效運行。到2020年,全市規劃布點村生活污水處理設施實現全覆蓋。

  (五)強化農村生活垃圾治理。逐步建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的鎮村生活垃圾分類收集處理體系,建設有機垃圾資源化處理站和垃圾分類收集分揀站,農村生活垃圾收運處理體系基本實現全覆蓋。逐級分解秸稈禁燒責任,落實禁燒措施,保持禁燒高壓態勢。加快推進秸稈綜合利用收儲運體系建設,到2020年,秸稈綜合利用率達到95%以上。加快推進戶用衛生廁所改建與公廁建設,到2020年,基本完成農村戶廁無害化建設改造。

  (六)科學防治農業面源污染。推進農業清潔生產,促進化肥農藥減量增效。防治畜禽養殖污染,實施禁養區、限養區、適養區分區管控,加強規模養殖場(小區)治理,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。修編養殖水域灘涂規劃,嚴格依法劃定禁養區、限養區,實施水產養殖池塘標準化改造。探索建立廢舊農膜和農藥包裝物等廢棄物回收利用機制,開展江寧、六合、溧水、高淳等區域農藥包裝物、廢棄農膜等農業廢棄物回收處理和資源化利用試點建設。到2020年,化肥使用總量較2015年削減5%,農藥使用總量零增長;畜禽規模養殖場治理率達到90%,水產禁養區內的投飼性養殖行為全部退出;廢舊農膜回收率達到80%以上。

  (七)加強航運船舶污染防治。到2020年,現有船舶污染防治設施設備全部完成達標改造,嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上單殼油船進入長江干線。加強港口污染防治,港口、船舶修造廠環衛設施、污水處理設施納入城市建設規劃,建立并實施船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度。推動長江南京水域洗艙站點建設。到2020年,港口、船舶修造廠建成船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施。

  八、扎實推進凈土保衛戰

  全面實施土壤污染防治行動計劃,逐步摸清底數、強化預防、嚴控風險、擴大修復試點,以固體廢物嚴控增量、削減存量為重點,著力推進土壤污染防治,確保農產品土壤環境質量和人居環境安全。

  (一)推進土壤污染治理修復。實施建設用地土壤污染調查評估制度,逐步建立污染地塊名錄及開發利用的負面清單,加強污染地塊多部門聯動監管。按省要求開展土壤污染綜合防治先行區建設。落實土壤污染治理與修復規劃,以受污染耕地和工業污染場地為重點,開展土壤污染治理修復及風險管控。

  (二)開展土壤污染預防和保護。強化關停企業土壤環境監管。疑似污染地塊(含劃撥用地)未經土壤環境調查評估的,不得進行土地流轉。排查土壤環境問題突出區域,建立污染地塊和優先管控清單。開展重金屬重點防控區專項整治,建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單,按省要求進一步削減重點行業重點重金屬污染物排放量。在完成農用地土壤污染狀況詳查的基礎上,到2020年,完成重點行業企業用地調查。

  (三)加強固體廢物污染管控。推進固體廢物源頭管控,通過調整產業結構、嚴格項目準入、整頓高風險企業等措施,嚴控危險廢物增量,削減存量,提升管理水平。落實危險廢物經營許可、轉移等管理制度。充分利用省危險廢物動態管理信息系統,開展工業污泥申報,強化信息化監管。開展固體廢物大排查,堅決打擊和遏制固體廢物非法轉移傾倒等環境違法犯罪行為,排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題,從嚴從快查處違法行為。建立完善聯防聯控機制,加強信息公開,引導公眾參與,落實政策保障。全面禁止洋垃圾入境。

  (四)著力提升末端安全處置能力。將垃圾、污泥、一般工業固廢、危險廢物等集中處置設施納入公共基礎設施范疇,加快推進處置設施建設,并保障其正常運行。危險廢物集中焚燒、填埋設施能力滿足實際處置需求。鼓勵依托規劃保留的水泥窯企業、火電廠、鋼鐵企業的工業窯爐協同處理固體廢物,作為本市處置能力的有效補充。禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目,從嚴審批危險廢物產生量大、本市無配套利用處置能力的項目;新建危險廢物年產生量5000噸以上的企業必須自建利用處置設施。

  (五)加快推進垃圾分類與安全處理。推進垃圾資源化利用,發展垃圾焚燒發電、廚余處理等骨干項目建設。到2020年,基本完成非正規垃圾堆放點整治,建成區基本建成生活垃圾分類處理系統。全市生活垃圾原則上實現在本轄區范圍內安全處理,有害垃圾實現規范化管理。

  九、加快生態保護與修復

  按照“山水林田湖草”系統保護的要求,以長江保護修復為重點,嚴守生態保護紅線,加強生態保護與修復,構建生物多樣性網絡,提升生態系統質量和穩定性,牢固構筑生態安全屏障。

  (一)嚴守生態保護紅線。突出剛性保護,嚴守生態紅線,確保城市整體生態功能持續改善。按照“應保盡保、應劃盡劃”的原則,執行國家和省級生態保護紅線規劃,完善生態保護紅線勘界定標,實現“多規合一”。持續開展生態保護紅線違法違規問題清理整治。落實生態保護紅線補償制度,對保護成效突出的地方加大獎勵力度。

  (二)加大自然保護力度。開展生態環境狀況評估,推進山水林田湖草生態保護和生態破壞區域修復,重點保護長江生態和丘陵生態。構建生態廊道,形成河流水系、自然山體、生態綠地和城市空間有機連接的綠色生態安全格局,增加優質生態產品供給能力。以長江江豚省級自然保護區為重點,加強自然保護區巡航巡護,開展綜合科考。省級以上自然保護區管理能力達到國家規范化要求。持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,嚴肅查處各類違法違規行為,限期進行整治修復。在長江干流、主要支流及重點湖泊的敏感區域內嚴禁任何形式的圍墾河湖、違法占用河湖水域行為,有序推進長江流域水生生物保護區的全面禁捕。

  (三)修復長江岸線生態。落實“共抓大保護、不搞大開發”,嚴格保護自然與生態岸線,合理保護和利用稀缺岸線資源,將干流及洲島岸線開發利用率降到50%以下。開展重要河湖生態緩沖帶綜合整治。嚴禁在長江干流岸線1公里范圍內新建布局化工園區和化工企業,嚴控危化品碼頭建設。對沿江1公里范圍內違法違規危化品碼頭、化工企業限期整改或依法關停,存在環境風險的化工等企業搬遷進入合規工業園區(聚集區)。嚴禁非法采砂,實行重點水域全面禁捕。開展尾礦庫綜合治理,因地制宜建設人工濕地,推進長江兩岸造林綠化和森林質量精準提升。實施岸線保護與開發利用三年整治計劃,對岸線控制利用區內違法違規建設項目進行清退,逐步調整與長江生態保護不符的開發功能,到2020年,基本完成清理整治任務。

  (四)保護長江重要濕地。嚴格保護長江洲島濕地,秦淮河、滁河等沿岸濕地,以及固城湖、石臼湖濕地。重點保護浦口綠水灣和六合興隆洲—烏魚洲等濕地,充分發揮江灘的整體功能和綜合效益。以濕地為特色,以生態岸線為載體,沿長江和主要通江河流建設串狀濕地保護區域。加強濕地周邊違規設施排查、清理,按計劃開展沿江濕地試點修復或恢復工作。到2020 年,全市自然濕地保護率達到50%以上。

  (五)加強生物多樣性保護。以生態紅線保護區域為重點,加強動植物種質資源保護,著力保護長江江豚、虎鳳蝶等特有珍稀生物。在溧水區和浦口區開展生物多樣性本底調查試點,按省要求完成生物多樣性本底調查試點工作,在此基礎上全面推進全市生物多樣性本底調查。

  (六)防范沿江環境風險。開展長江流域生態隱患和環境風險調查評估,劃定高風險區域。推進長江沿岸違法違規危化品碼頭和儲罐清理專項行動,全面排查、清理、整治違法違規項目,關停、重組和升級一批沿江危化品碼頭和倉儲企業。加強危化品運輸風險管控及運輸過程安全監管,嚴防交通運輸突發環境事件風險。

  十、改革完善生態環境治理體系

  深化生態環境保護管理體制改革,完善生態環境管理制度,加快構建生態文化體系、生態環境監管體系、生態環境保護法治體系和經濟政策體系,全面提升污染防治能力,為打好污染防治攻堅戰提供堅實保障。

  (一)完善生態環境監管體系

  嚴格達標管理。牢固樹立環境質量目標是核心目標的宗旨,生態環境質量“只能更好、不能變壞”。制訂實施限期達標規劃,持續改善環境質量。

  改革生態環境監管體制。完成全市環保機構垂直管理制度改革,加強環保隊伍建設。完善生態環境監管、行政執法機構與環境網格化監管體系,建立健全鎮(街)、開發區、工業園區(聚集區)生態環境保護機構和農村環境治理體制,在村黨支部和村委會中明確專人負責生態文明和環境保護工作。

  落實“三線一單”工作。編制市、區兩級“三線一單”,明確地區生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制訂環境準入負面清單并嚴格實施。強化項目環評與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動的“三掛鉤”機制。嚴格化工項目環評審批,提高準入門檻,不得新建、改建、擴建三類中間體項目,落實省定各類準入與環境標準。

  加快推行排污許可制度。進一步規范排污許可行為,有序發放排污許可證。強化項目環評與排污許可制度有機銜接,強化證后監督管理,依證嚴格開展監管執法,確保企事業單位按證排污。實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯動管理。到2020年,按照國家和省規定,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作,實現“一證式”管理。

  強化區域聯防聯控機制。按省要求開展區域污染防控協作合作,在大氣污染防治、水污染防治和長江生態保護等方面加強合作,共同改善區域環境質量。

  (二)健全生態環境保護法治體系

  強化環境執法與法規建設。完善環境違法行為有獎舉報制度,擴大公眾參與和案件線索來源。嚴格監督問責,對重大環境違法案件督查督辦,跟蹤環境違法問題整改,避免環保“一刀切”。加強生態環境司法力量建設。完善法規標準體系,加快制訂和修改生態環境、自然資源等方面的地方性法規、規章。

  加強環境司法聯動與合作。加強環境執法與刑事司法聯動,開展打擊破壞環境資源犯罪專項行動。健全聯合調查機制,環保、公安會同相關部門開展重點環境問題聯合調查處理,暢通案情通報、信息共享渠道。完善案件移送制度,形成環保、公安打擊環境違法犯罪行為的工作合力。加強執法與媒體聯動,加大典型案件曝光力度。

  完善環境公益訴訟案件辦理機制。依法、高效審理檢察機關、社會公益組織提起的環境民事公益訴訟案件,完善環境民事公益訴訟案件配套機制。實行生態環境損害賠償,嚴格落實生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度。

  (三)建立完善生態環境保護綜合支撐體系

  加大全社會環保投入力度。資金投入向污染防治攻堅戰傾斜,堅持資金投入與攻堅任務相匹配,并形成穩定的增長機制。引導國有資本加大對污染防治的投入,引導社會資本進入生態環保領域,鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護,推進環境污染第三方治理實踐。

  深化綠色經濟政策與科技支撐。加快引導和培育市場主體參與污染治理,深入推進綠色金融服務。探索碳排放權交易等制度創新,組建揚子江生態文明創新中心,加強環保科技的基礎性與應用性研究。完成第二次全國污染源普查。

  完善生態環境財政獎補機制。依據生態環境高質量發展主要指標考核情況,實施以結果為導向的財政綜合獎懲。實施流域生態補償機制與生態保護紅線區域差異化補助。

  (四)全面提升污染防治能力

  提升環境監測監控能力。提升環境監測與應急能力,充實環境監測力量,承擔市級大氣、水環境質量監測任務,按省要求提升監測監控能力。

  強化污染源監測監控能力。按省要求建設機動車遙感監測系統平臺,加強機動車排放監控;加強對固定污染源排污監管,實施對工業園區(集聚區)、化工園區與重點排污單位的在線監控聯網。

  提升環境應急處置能力。按省要求完善應急物資儲備庫建設,將各級工業園區(集聚區)和企業環境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。推動環境應急能力標準化建設,著力提升突發應急處置能力,完善突發環境事件應急響應體系。

  著力打造環保鐵軍。壯大環境監管執法力量,提升基層執法監管能力,建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。整合組建生態環境綜合執法隊伍,統一實行生態環境保護執法。將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列,推進執法規范化建設。

  (五)構建生態環境保護社會行動體系

  強化生態文明宣傳教育。創新生態文明宣傳教育形式,深入推進生態文明宣傳教育,提高公眾資源節約、生態環保意識,引導社會各界形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的辦公方式和生活方式。

  深入推進公眾參與。強化企業法人管理,落實企業主體責任。建立完善環境信息公開制度、典型環境違法公開制度、政府重大決策和項目風險評估聽證制度等,推進“鄰避”問題防范與化解。

  推進生態示范創建。推動生態文明示范創建、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地建設活動。推進江北新區、江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區省級(含)以上生態文明建設示范鎮(街)與省生態文明示范村創建工作,爭創國家生態文明建設示范市。大力弘揚先進典型,開展“忠誠環保衛士”“最美環保人”等先進典型評選,發揮先進典型的示范引領作用。

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