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中共南京市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見
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  (2018年12月19日)

  寧委發〔2018〕45號

  為貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監督職能的部署要求,加強國有資產管理和治理,根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(中發〔2017〕33號)和《中共江蘇省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(蘇發〔2018〕20號),現就建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度提出以下意見。

  一、重要意義

  國有資產屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財富,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面發揮著重要作用。向同級人大常委會報告國有資產管理情況是政府的一項重要工作,也是人大常委會依法履行監督職責的重要手段。

  建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度,是黨中央加強人大國有資產監督職能的重大決策部署,是黨和國家加強國有資產管理和治理的重要基礎工作,符合憲法和法律有關規定,順應人民群眾的要求和期待,對于提高國有資產管理公開透明度、提升國有資產管理公信力,促進國有資本規范運作、實現保值增值,保障國有資產安全、防止流失,提高國有資產使用效益、防止閑置浪費,對于鞏固和發展中國特色社會主義基本經濟制度、管好人民共同財富、強化人大依法監督職能等,都具有重要意義。

  二、指導思想和基本原則

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,建立健全全面規范的市政府報告國有資產管理情況制度,加強人大和全社會對國有資產的監督,推進國有資產管理公開透明,為加強國有資產管理和治理體系建設奠定堅實基礎,使國有資產更好服務發展、造福人民,為推動高質量發展、建設“強富美高”新南京提供有力支撐。

  (二)基本原則。

  ——堅持黨的領導。堅持黨中央集中統一領導,堅持堅定正確的政治方向,緊緊圍繞黨和國家及省市工作大局,全面貫徹黨的理論和路線方針政策,認真落實黨中央和省市委關于國有資產的重大決策部署。

  ——堅持依法治國。貫徹實施憲法和監督法、預算法、企業國有資產法等法律法規,堅持依法報告、依法監督,嚴格依照法定權限,遵循法定程序,實現正確監督、有效監督。

  ——堅持問題導向。從制度建設和技術創新入手,著力解決國有資產底數不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監督所需信息不夠充分和監督不夠有力等突出問題。

  ——堅持穩步推進。以全面規范、公開透明、監督有力為目標,堅持從實際出發,先易后難,分類施策,區分各類國有資產管理不同情況,逐步擴大報告范圍、充實報告內容,實現全口徑、全覆蓋,不斷提高監督實效,確保國有資產安全。

  三、報告方式和重點

  市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況,依法由市政府負責同志進行報告,也可以委托有關部門主要負責同志報告。

  (一)報告方式。市政府關于國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況,專項報告分別反映企業國有資產(含金融企業國有資產、文化企業國有資產,其中金融企業國有資產報告獨立成篇)、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。各類國有資產報告應匯總各區國有資產情況,如實反映全市現狀。企業國有資產以市本級情況為重點(含江北新區)。在每屆市人大常委會任期內,屆末年份市政府向市人大常委會提交書面綜合報告并在人大常委會會議上作口頭報告;其他年份在提交書面綜合報告的同時就一個專項情況在人大常委會會議上進行口頭報告。

  (二)報告重點。根據各類國有資產性質和管理目標,確定各類國有資產管理情況報告重點。

  1.企業國有資產(含金融企業國有資產、文化企業國有資產)報告重點:總體資產負債,國有資本投向、布局和風險控制,國有企業改革發展,國有資產監管,國有資產處置和收益分配,境外投資形成的資產,企業高級管理人員薪酬,以及履行社會責任等情況。

  2.行政事業性國有資產報告重點:資產負債總量,相關管理制度建立和實施,資產配置、使用、處置和效益,推進管理體制機制改革等情況。

  3.國有自然資源報告重點:自然資源總量,優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明建設等相關重大制度建設,自然資源保護與利用等情況。

  全市重大投資、重大基礎設施建設形成的國有資產,應當列入國有資產報告重點內容。政府和社會資本合作(PPP)項目、政府投資基金等資產管理情況,條件成熟時及時納入國有資產報告體系。

  (三)報告質量。市政府要采取有力措施,科學、準確、及時掌握境內外國有資產基本情況,切實摸清家底。建立健全全市各類國有資產管理報告制度,依法明確和規范報告范圍、分類、標準。按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理,制定完善相關統計制度,確保各級政府、各部門各單位的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務報告和自然資源資產負債表。組織開展國有資產清查核實和評估確認,統一方法、統一要求,建立全口徑國有資產數據庫。建立全口徑國有資產信息共享平臺,實現相關部門單位互聯互通,全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況。

  四、審議程序和重點

  市人大常委會要依照監督法、預算法、企業國有資產法等有關法律法規規定,將市政府有關國有資產管理情況報告工作納入市人大常委會年度監督工作計劃,精心組織審議,推進公開透明,實行全方位監督,不斷增強監督實效。

  (一)深入調查研究。市人大常委會審議報告前,應當組織開展專題視察調研,廣泛聽取各方面意見建議,并將審計結果作為審議國有資產管理情況報告的重要依據,必要時可以要求審計部門對國有資產管理情況開展專項審計。市人大有關專門委員會或者市人大常委會有關工作機構應當及時收集匯總相關意見建議交由市政府研究,并形成監督調研報告。市政府應當認真研究相關意見建議,并在國有資產管理報告中作出回應。

  (二)明確審議程序。每年8月,市人大常委會審議市政府國有資產管理情況的報告,市政府的報告應當按規定在市人大常委會會議舉行20日前提交市人大有關專門委員會或者市人大常委會有關工作機構征求意見,在會議舉行10日前將修改后報告送交市人大常委會。審議報告時,市政府相關部門負責人應到會聽取意見、回答詢問。

  (三)突出審議重點。市人大常委會在審議市政府國有資產管理情況報告,開展國有資產監督時應突出以下重點:(1)貫徹落實黨中央和省、市委有關國有資產重大決策部署和方針政策情況;(2)有關法律法規實施情況;(3)市人大常委會有關審議意見和決議落實情況;(4)完善國有資產管理體制,落實黨中央和省、市委有關國有資產和國有企業改革方案情況;(5)國有資本服務戰略目標,提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支撐科技進步、保障國家安全等情況;(6)國有資本保值增值,防止國有資產流失制度的建立和完善,國有企業兼并重組、破產清算等國有資產處置以及國有資產收益分配情況;(7)推進綠色發展和生態文明建設情況;(8)有關審計查出問題整改情況;(9)對違法違規經營管理責任追究情況;(10)其他與國有資產管理有關的重要情況。

  (四)強化跟蹤監督。審議報告后,市人大常委會要將市政府關于國有資產管理情況報告的審議意見,匯總整理送市政府研究處理。市政府應將審議意見分解細化到相關部門研究處理和整改,健全問責機制,加大問責力度,對涉嫌違紀違法的依法依規嚴肅處理,并在4個月內向市人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責情況。市人大常委會視情況需要可以綜合運用滿意度表決、專題詢問、質詢和特定問題調查等方式,必要時可依法作出決議。市政府應當在決議規定期限內,將執行決議情況向市人大常委會報告。

  (五)注重規范透明。市人大常委會應當及時將國有資產管理情況報告、審議意見及滿意度表決結果,市政府對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告,向市人大代表通報并向社會公布(保密法律法規規定不宜公開的內容除外),接受社會監督。

  (六)健全監督機制。市人大常委會加強國有資產監督,要與預算決算審查監督緊密銜接,特別是要與對國有資本經營預算決算、部門預算決算審查監督相結合,條件具備時與對政府綜合財務報告監督工作相結合,建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產報告和監督機制。要依托人大預算聯網監督平臺,實現與市政府、與省人大和各區人大之間國有資產管理和監督數據的互聯共享。

  五、組織保障

  市人大常委會和市政府要明確分工,建立健全工作機制,不斷推進國有資產管理情況報告的規范化程序化。

  (一)明確分工,落實責任。市政府根據報告需要確定年度綜合報告和專項報告起草負責部門。其他相關部門單位按照有關要求及時、準確、完整提供其管理的國有資產現狀及管理情況。市人大常委會要制定落實國有資產管理報告制度的年度計劃,健全組織制度和工作制度,加強隊伍能力建設,依照法定程序組織市人大有關專門委員會和市人大常委會有關工作機構做好相關工作。

  (二)加強溝通,協作配合。市人大有關專門委員會和市人大常委會有關工作機構按職責分工,負責與市政府相關部門就國有資產管理情況報告的具體工作進行溝通協調,為市人大常委會加強國有資產監督提供服務保障。市政府相關部門要積極配合,及時向市人大及其常委會相關工作機構提供有關文件和資料。

  (三)總結經驗,強化指導。市人大常委會要在認真總結實踐經驗基礎上,結合國有資產管理體制改革進展情況,不斷健全政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度;要加強對各區人大國有資產監督工作的指導,不斷健全完善監督程序和方式方法,推進各區人大做深做實國有資產監督工作。各區要根據實際情況,加快建立區政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度,2019年起全面推行國有資產管理情況報告制度。

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