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中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳關于印發《南京市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》的通知
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  寧委辦發〔2018〕98號

各區委和人民政府,市委各部委,市府各委辦局,市各直屬單位:

  《南京市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》已經市委常委會會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  中共南京市委辦公廳

  南京市人民政府辦公廳

  2018年12月25日

  南京市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法

  第一章 總 則

  第一條 為進一步加強全市各級黨委和政府對安全生產工作的領導,健全落實安全生產責任制,推動經濟社會安全發展,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》以及省市有關規定,結合南京實際,制定本實施辦法。

  第二條 本實施辦法適用于本市各級黨委和政府領導班子成員(以下統稱黨政領導干部)。

  市、區黨委工作機關、政府工作部門及其所屬機構領導干部,鎮(街道)黨政領導干部、各類開發區(園區)管理機構黨政領導干部,參照本實施辦法執行。

  第三條 落實黨政領導干部安全生產責任制,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,堅持系統思維,有效防范安全生產風險,堅決遏制重特大生產安全事故,促使各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,為推動高質量發展、建設“強富美高”新南京營造良好穩定的安全生產環境。

  第四條 實行黨政領導干部安全生產責任制,應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,堅持分級負責、條塊結合,堅持安全發展、依法治理、綜合施策。

  各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,對本地區安全生產工作負總責;各級黨委、政府班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級政府主要負責人擔任本級安全生產委員會主任。

  第五條 實行黨政領導干部安全生產責任追究和責任制考核評價,應當依法依規、實事求是、客觀公正,按照權責一致、盡職免責、失職追責、有獎有罰的原則,根據黨政領導干部的崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任,并進行年度安全生產責任制考核評價,予以獎懲兌現。

  第二章 職責內容

  第六條 各級黨委主要負責人安全生產職責主要包括:

  (一)全面落實黨中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神,認真貫徹安全生產方針政策、法律法規,持續推進安全生產領域改革發展。

  (二)把安全生產納入經濟社會發展全局,列入國民經濟和社會發展考核評價體系,作為衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效等的重要指標和領導干部政績考核的重要內容。

  (三)把安全生產納入市、區黨委常委會和鎮(街道辦事處)黨(工)委及其成員職責清單,督促落實安全生產“一崗雙責”制度。

  (四)把安全生產納入黨委議事日程,作為向本級黨的委員會全體會議報告工作的一項內容。市委常委會每半年不少于1次,區委常委會、市屬開發區(園區)黨工委會每季度不少于1次,鎮(街道辦事處)、區屬功能園區黨(工)委會每月不少于1次,專題聽取安全生產工作情況匯報,及時研究安全生產重要事項、解決安全生產重大問題。

  (五)牢固樹立安全發展理念,大力弘揚生命至上、安全第一的思想,強化全社會安全生產宣傳教育和輿論引導。將安全生產方針政策和法律法規納入黨委理論學習中心組學習內容和各級黨校、行政學院教學計劃,黨委理論學習中心組每年至少組織1次安全生產專題學習。

  (六)加強安全生產監督管理部門領導班子和干部隊伍建設,強化基層安監機構和執法隊伍建設。支持人大、政協監督安全生產工作,統籌協調各方面重視支持安全生產工作。

  第七條 各級政府主要負責人安全生產職責主要包括:

  (一)全面落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神,認真貫徹安全生產方針政策、法律法規,組織落實安全生產領域改革發展措施。

  (二)大力推進實施安全發展戰略,根據國民經濟和社會發展規劃組織制定和實施安全生產規劃,促進安全生產與城鄉規劃相銜接。強化城市運行安全保障,推進城市安全發展。

  (三)把安全生產納入政府重點工作,作為政府向本級人民代表大會報告工作的一項內容。市、區(園區)政府(管委會)常務會議每季度至少1次,鎮政府、街道辦事處、區屬功能園區管委會工作會議每月至少1次研究安全生產工作,聽取安全生產工作情況匯報,分析安全生產形勢,研究部署安全生產重點工作,及時協調解決安全生產突出問題。

  (四)各區政府、市屬開發區(園區)管委會主要負責人每季度至少帶隊調研或檢查1次安全生產工作,鎮政府、街道辦事處、區屬功能園區管委會主要負責人每月至少帶隊調研或檢查1次安全生產工作。

  (五)組織制定政府領導班子成員安全生產責任清單,對政府負有安全生產監督管理職責和負有安全生產管理責任的部門,在“三定”規定中明確安全生產職責,明確承擔安全生產職責的內設機構。按照分級屬地管理原則,明確本地區各類生產經營單位的安全生產監管部門。

  (六)加強安全生產基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員編制、力量配備、工作經費和專用車輛等裝備,建立執法人員待遇保障制度,推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。組織設立安全生產專項資金,列入本級財政預算并與財政收入保持同步增長。

  (七)領導本地區安全生產委員會工作,設立安全生產專業委員會,統籌協調安全生產工作,建立健全安全生產責任體系,組織開展安全生產督查、巡查、考核等工作,推動構建城市安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作。

  第八條 各級黨委常委會其他成員按照職責分工,協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等部門和單位支持保障安全生產工作,動員社會各界力量積極參與、支持、監督安全生產工作,抓好分管行業(領域)、部門(單位)的安全生產工作。

  (一)分管群團組織的班子成員安全生產職責主要包括:

  1.督促指導群團組織開展安全生產法律、法規、政策措施的宣傳教育。

  2.督促指導群團組織依法維護職工群眾在安全生產方面的知情權、參與權、監督權。

  3.發揮群團優勢,動員社會各界力量積極參與、支持、監管安全生產工作。

  (二)分管紀檢監察工作的班子成員安全生產職責主要包括:

  1.支持生產安全事故調查工作,依規依紀依法查處生產安全事故中涉及的失職瀆職、以權謀私、權錢交易等違紀違法行為。

  2.指導有關部門對落實生產安全事故責任人員處理意見和執行處分決定的情況進行監督檢查。

  3.對下級紀檢監察機關查處生產安全事故中涉及的違紀違法行為情況進行監督指導。

  (三)分管組織人事工作的班子成員安全生產職責主要包括:

  1.加強安全生產監督管理部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設。按照區域內經濟社會發展狀況、生產經營單位結構和數量等,科學設置安全生產監督管理機構,合理配備安全監管人員,暢通安全監管干部與其他部門或企事業單位交流任職的渠道。

  2.督促推動安全生產方針政策和法律法規納入本級黨校、行政學院教學計劃,納入黨政領導干部教育培訓內容,每年至少組織1次黨政領導干部開展安全生產培訓工作。

  3.將黨政領導干部安全生產履職情況,作為選拔任用黨政領導干部的重要依據,納入本地區黨政領導干部政績考核評價體系。統籌協調本級安全生產巡查組負責人及組成人員的選派工作。

  (四)分管宣傳工作的班子成員安全生產職責主要包括:

  1.把安全生產納入社會宣傳的長期規劃和年度工作計劃,加大安全生產在精神文明建設中考核權重,指導各級宣傳部門和新聞單位組織實施,督促落實安全生產宣傳教育工作任務。

  2.組織協調各級各類新聞媒體宣傳黨和國家的安全生產法律法規、方針政策、決策部署、工作成效和先進典型。

  3.統籌發布安全生產重大政策、重大情況信息,做好突發生產安全事故的輿論引導工作。

  (五)分管政法工作的班子成員安全生產職責主要包括:

  1.落實安全生產行政執法和刑事司法銜接制度,推動安全生產行政執法和刑事司法高效銜接。

  2.對綜治工作(平安建設)進行年度考核時,加大安全生產內容的考核權重。

  3.指導、監督司法機關依法嚴厲打擊涉及安全生產領域的犯罪行為。

  4.牽頭做好涉及安全生產的信訪維穩工作。

  (六)分管統戰工作的班子成員安全生產職責主要包括:

  1.負責向各民主黨派和無黨派人士傳達上級和本級黨委關于安全生產工作的方針政策、決策部署,反映各民主黨派和無黨派人士對安全生產工作的意見和建議。

  2.指導協調各民主黨派和無黨派人士在安全生產工作方面發揮參政議政和民主監督作用。

  3.將企業負責人履行安全生產法定職責情況作為推薦提名政協委員的重要依據,將安全生產工作情況作為推薦黨外人士擔任政府及部門或司法機關領導職務的重要依據。

  第九條 市、區政府由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作,鎮(街道)政府(辦事處)由擔任本級黨委委員的政府領導干部分管安全生產工作,并擔任本級安全生產委員會常務副主任。其安全生產職責主要包括:

  (一)組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產決策部署,安全生產方針政策、法律法規的具體措施。

  (二)協助黨委主要負責人落實黨委對安全生產的領導職責,督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署。組織協調和督促完成安全生產領域改革發展各項目標任務。

  (三)協助政府主要負責人統籌推進本地區安全生產工作,負責領導安全生產委員會日常工作,組織實施安全生產監督檢查、巡查、考核等工作,協調解決重點難點問題。

  (四)組織實施本地區安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設,指導安全生產專項整治和聯合執法行動,依法組織查處各類違法違規生產經營建設行為。

  (五)加強安全生產應急救援體系建設,組織制定生產安全事故應急預案并定期演練,依法組織生產安全事故搶險救援、調查處理和責任追究及其整改措施落實情況評估。

  (六)統籌推進安全生產社會化服務體系建設、信息化建設和安全宣傳教育培訓、科技支撐等工作。推進安全生產誠信體系建設,健全安全生產相關保險制度。

  第十條 各級政府其他領導干部擔任本級安委會相關專業委員會第一主任,安全生產職責主要包括:

  (一)組織分管行業(領域)、部門(單位)貫徹執行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產的決策部署,安全生產方針政策、法律法規。督促落實安全生產領域改革發展相關措施和要求。

  (二)組織督促分管行業(領域)、部門(單位)健全和落實安全生產責任制,落實安全生產責任清單,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。

  (三)督促指導分管行業(領域)、部門(單位)把安全生產工作納入相關發展規劃和年度工作計劃,從行業規劃、科技創新、產業政策、法規標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作。

  (四)統籌推進分管行業(領域)、部門(單位)安全生產工作,每季度定期組織分析安全生產形勢、開展安全生產督查檢查,研究解決安全生產問題,督促和支持有關部門依法履行安全生產工作職責。

  (五)組織分管行業(領域)、部門(單位)嚴格落實安全生產專項整治、目標管理、應急管理與救援等工作,強化監督管理,查處違法違規生產經營建設行為,組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制建設。

  第十一條 各級政府工作部門的領導干部按照黨政同責、一崗雙責和管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,承擔相應的安全生產職責。

  (一)各級政府負有安全生產監督管理職責部門的領導干部安全生產職責主要包括:

  1.認真貫徹落實黨中央、國務院以及省、市黨委政府關于安全生產的決策部署、工作要求和安全生產方針政策、法律法規。

  2.將安全生產作為行業(領域)管理的重要內容,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(領域)安全生產工作,指導督促企事業單位依法依規加強安全管理,扎實推進安全生產風險管控和隱患排查治理工作。

  3.主要負責人對本部門安全生產工作負全面領導責任。督促本部門認真履行安全生產監督管理職責,明確負責安全監管的機構,配齊配強監管人員,建立健全安全生產責任制,制定責任清單,把安全生產工作納入目標績效管理考核體系,支持、督促分管負責人及其他負責人做好安全生產工作,協調解決工作中存在的突出問題;督促所屬機構強化日常監管執法,持續開展行業安全生產專項整治行動,嚴厲查處違法違規行為,堅決遏制各類生產安全事故;認真抓好本行業領域應急管理和突發事故應急救援工作。每季度至少帶隊督查檢查1次安全生產工作,專題研究1次安全生產工作。

  4.分管安全生產工作負責人原則上由黨委(組)副書記或排名第一的行政副職擔任,對本部門安全生產工作負直接領導責任,協助主要負責人統籌推進本部門安全生產工作,對本部門及本行業(領域)的安全生產工作實施具體領導、綜合協調,組織開展安全生產各項工作;統籌推進安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設,開展安全生產專項整治,查處各類違法違規行為;統籌推進本部門及行業領域突發事故應急管理工作和應急救援隊伍、物資、裝備建設。每月至少組織召開一次工作例會,定期分析安全生產形勢,及時研究協調解決工作中存在的突出問題。

  5.其他負責人按照“一崗雙責”要求,支持本部門分管安全生產的負責人抓好相關工作,履行好分管領域的安全生產有關職責,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。

  (二)各級政府其他工作部門的領導干部安全生產職責主要包括:

  1.認真貫徹落實黨中央、國務院以及省、市黨委政府關于安全生產的決策部署、工作要求和安全生產方針政策、法律法規。

  2.積極主動為安全生產提供人員配備、財政資金、科技支撐、宣傳教育、法律服務、社會監督等各項支持保障服務工作。

  第十二條 鎮(街道)黨政領導干部要加強對村(居)和社區的安全生產管理。督促指導村(居)和社區將安全生產納入社會綜合治理網格化管理,保障各村(居)和社區按照規定配齊配足安全生產網格員,負責日常檢查、宣傳、舉報、傳達以及及時報告發現的重大安全隱患、非法生產經營建設行為。

  第三章 督查考核

  第十三條 各級黨委和政府應當把黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容,列入年度督查計劃,適時組織開展專項督促檢查。

  下級政府每年向上一級政府報告本地區安全生產工作時應當同時報告落實黨政領導干部安全生產責任制情況。

  第十四條 建立完善各級黨委和政府安全生產巡查工作制度,加強對下級黨委和政府、本級政府有關工作部門的安全生產巡查,推動安全生產責任措施落實。每三年對下級黨委和政府、本級政府負有安全生產監督管理部門進行1次安全生產巡查,必要時可進行專項巡查、隨機巡查。安全生產巡查結果向被巡查地區黨委和政府、市有關工作部門主要負責人反饋,同時向本級黨委組織部門通報。

  第十五條 建立健全各級黨委和政府安全生產責任評價考核制度,對下級黨委和政府及其黨政領導干部、本級政府有關工作部門安全生產工作情況進行全面評價和目標責任考核。評價考核結果向下級黨委和政府、本級政府有關工作部門通報,同時抄送本級黨委組織、宣傳、政法等有關部門,并采取適當方式公布。

  第十六條 安全生產巡查、評價考核等的結果,應當作為上級黨委、政府對下級黨委、政府和本級政府有關工作部門年度綜合考核的內容,同時作為對各級黨委、政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲、使用的重要參考。

  第十七條 各級黨委組織部門在對黨委和政府領導班子及其成員的年度考核中,應當按照“一崗雙責”的要求,考核其落實安全生產責任情況,并將履行安全生產工作職責情況列入年度述職報告的一項內容。

  第十八條 黨委組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況,了解其任職期間分管范圍內生產安全事故情況。

  第十九條 有關部門在推薦、評選黨政領導干部作為獎勵人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。人大代表候選人推薦提名、政協委員人選協商提名時,涉及各級黨政領導干部人選的,應當考察其履行安全生產工作職責情況。

  第四章 表彰獎勵

  第二十條 對敢于負責、勇于擔當,在加強安全生產工作、推動本地區安全生產工作、安全生產預防機制建設、安全生產專項整治、重大災害治理、城市安全發展、創新安全生產體制機制、參加安全生產應急救援和搶險救災等專項重要工作中做出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部,上級黨委和政府應當按照有關規定給予表彰獎勵。

  第二十一條 任期內連續3年在年度安全生產目標責任考核中成績優秀的地區,上級黨委和政府按照有關規定對黨政主要領導和分管領導給予獎勵。

  第五章 責任追究

  第二十二條 黨政領導干部在履行安全生產工作職責中存在下列情形之一的,應當按照有關規定進行問責:

  (一)履行本實施辦法第二章所規定職責不到位的。

  (二)阻撓、干涉安全生產監管執法或者生產安全事故調查處理工作的。

  (三)對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的。

  (四)對發生生產安全事故負有領導責任的。

  (五)對掛牌督辦的重大生產安全事故隱患組織整改不力負有直接領導責任的。

  (六)有其他應當問責情形的。

  第二十三條 對存在本實施辦法第二十二條情形的責任人員,應當根據情形采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責;涉嫌職務違法犯罪的,由監察機關依法調查處置。

  對存在本實施辦法第二十二條所列情形但情節較輕的黨政領導干部,由上一級安全生產委員會及其辦公室責令相關責任人說明情況或者做出書面檢查。

  以上方式,可以單獨適用,也可合并適用,但不得避重就輕或相互替代。

  第二十四條 嚴格落實安全生產“一票否決”制度,對因發生生產安全事故被追究領導責任的黨政領導干部,在相關規定時限內,取消考核評優和評選各類先進資格,不得晉升職務、級別或者重用任職。

  第二十五條 對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的黨政領導干部,應當從重追究責任。

  第二十六條 黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。

  第二十七條 對存在下列情形之一的,可以從輕、減輕追究相關黨政領導干部責任:

  (一)主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或者挽回社會不良影響的。

  (二)因生產經營單位對安全監管執法指令陽奉陰違,采取隱瞞、藏匿等不正當手段惡意逃避監管執法,擅自非法生產經營和建設,導致生產安全事故的。

  第二十八條 對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行了本實施辦法第二章所規定職責、法律法規規定有關職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

  第二十九條 發現本實施辦法規定應當問責的情形,安全生產委員會辦公室可以提請同級黨委、政府啟動調查程序,并指定牽頭組織調查的部門。

  第三十條 負責調查的部門應當依法依規、實事求是、客觀公正地組織調查。需要組織處理或者實行黨紀、政務處分的,應當將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織人事部門,同時對有關黨政領導干部的責任作出界定,并提出處理建議。紀檢監察機關、組織人事部門按照權限和職責分別負責。

  第三十一條 責任追究決定做出后,應當及時向社會公布。被追究的黨政領導干部對責任追究決定不服的,可以向決定機關提出書面申訴,決定機關應當依據有關規定受理并作出申訴處理決定。申訴期間,不停止責任追究決定的執行。

  第三十二條 受到誡勉處理的,6個月內不得提拔或者重用;受到調離崗位處理的,1年內不得提拔;單獨受到責令辭職和免職處理的,1年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務,2年內不得提拔;受到降職處理的,2年內不得提拔;同時受到紀律處分的,按照影響期長的規定執行。

  第六章 附 則

  第三十三條 各區(園區)可根據本實施辦法制定具體辦法。

  第三十四條 本實施辦法由市委、市政府負責解釋,具體解釋工作由市委辦公廳、市政府辦公廳商市安全生產監督管理部門和市委組織部承擔。

  第三十五條 本實施辦法自印發之日起施行。此前發布的有關黨政領導干部安全生產責任的規定,與本實施辦法不一致的,按照本實施辦法執行。

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