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中共南京市委辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》的通知
發布時間:2019-01-29 瀏覽次數:此處顯示稿件總訪問量

  寧委辦發〔20197 

各區委,市委各部委,市府各委辦局黨委、黨組,市各直屬單位黨委: 

  《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》已經市委全面深化改革領導小組會議討論通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。 

  中共南京市委辦公廳 

  2019129 

關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見   

  為全面貫徹落實中央辦公廳印發的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(中辦發〔2018〕15號)、省委辦公廳印發的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》(蘇辦發〔20193號),進一步加強人大預算決算審查監督職能,結合南京實際,現提出以下實施意見。 

  一、統一思想,進一步提高對人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展重要意義的認識 

  審查批準預算、決算和監督預算執行是憲法和預算法、監督法等法律賦予全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會的重要職權。人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,是依法加強和改進人大預算審查監督工作的內在要求,是建立和完善中國特色社會主義預算審查監督制度的重要舉措,是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要,是對預算法、監督法關于人大預算決算審查監督特別是支出預算和政策審查監督規定的細化深化。人大加強對支出預算和政策的審查監督,有利于強化政策對支出預算的指導和約束作用;有利于加強和改善宏觀調控,有效發揮財政在宏觀經濟管理中的重要作用;有利于提高支出預算編制質量和預算執行規范化水平,實施全面規范、公開透明的預算制度;有利于加強對政府預算的全口徑審查和全過程監管,更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。 

  人大及其常委會開展預算審查監督重點向支出預算和政策拓展工作,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,以憲法和預算法、監督法等法律和有關地方性法規為依據,堅持正確監督、有效監督,不斷加強和改進對支出預算和政策的全口徑審查和全過程監管,提高審查監督的針對性和有效性,推進依法行政、依法理財,保障黨中央重大方針政策和省、市委決策部署的貫徹落實。 

  人大推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,必須堅持黨中央集中統一領導,旗幟鮮明講政治,堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把堅持黨的領導首先是堅持黨中央集中統一領導作為首要原則,把維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導擺在講政治的首要位置,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,認真負責、不折不扣執行黨中央決策部署,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,使支出預算和政策更好體現和落實黨中央決策部署,保障黨的路線方針政策在南京的工作中得到全面貫徹和有效執行。必須堅持圍繞中心、服務大局,牢牢把握中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,堅持穩中求進工作總基調,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅定不移貫徹落實新發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅持以推進供給側結構性改革為主線,開展支出預算和政策審查監督工作,使財政預算和政策更好服務于黨委、政府中心工作。必須堅持以人民為中心的發展思想把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,推進完善支出預算和政策,著力保障和改善民生,使改革發展成果更多惠及全體人民,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。必須堅持依法開展審查監督,嚴格按照法定職權、法定程序和法定方式,加強支出預算和政策審查監督工作,提高審查監督的針對性和有效性堅持監督與支持相統一,通過依法加強預算審查監督,推動政府依法行政、依法理財。必須堅持問題導向,著力推動解決突出矛盾,推動建立健全解決問題的長效機制;加強對支出績效和政策目標落實情況的監督,推動建立健全預算績效管理機制。必須堅持積極探索與扎實推進相結合,認真研究總結預算審查監督經驗做法和規律,深化拓展支出預算和政策審查監督的內容,既認真做好基礎性工作,又創新方式方法,確保改革取得成效。 

  二、突出重點,進一步完善人大支出預算和政策審查監督的內容 

  按照中央和省、市委改革部署要求和預算法、監督法等法律法規規定,人大及其常委會對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管。主要內容包括: 

  1中央和省、市委重大決策部署落實情況。實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,重點要審查預算安排是否符合黨中央和省市委確定的年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求,支出預算和政策是否體現黨中央就各重要領域提出的重大方針政策和省市委決策部署要求;審查財政政策和支出方向是否貫徹了年度中央經濟工作會議精神和省、市委全會精神,是否體現堅持高質量發展要求;審查支出預算是否嚴格按照預算法規定的原則編制,預算安排和標準是否符合政策和法律法規規定;審查預算管理措施是否符合建立現代財政制度的總體要求,是否全面實施預算績效管理。 

  2財政支出總量和結構。審查支出預算總量,重點審查支出總量的絕對額和支出總量占國內生產總值的比重,支出結構和規模是否與國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃相銜接,與國民經濟和社會發展年度計劃相匹配,財政資金的配置是否優化,存量資金是否統籌使用,預算管理是否覆蓋本級政府所有財政資金,不僅包括“四本預算”,還包括政府投資基金、政府和社會資本合作項目、政府債務項目等。審查四本預算是否有效銜接,重點審查一般公共預算、政府性基金預算編制是否完整、科學,當年資金是否有效使用;國有資本經營預算編制是否規范、合理,收益收繳是否全面完整,是否調入資金到一般公共預算;社會保險基金預算是否收支平衡,應保盡保。審查支出結構的調整優化情況,重點審查財政支出是否有效保障中央和省、市委各領域的決策部署;審查“保運轉”“保民生”“促發展”資金的比例與結構,避免支出結構固化,促進提高財政支出的公共性和普惠性;審查支出政策激發各類市場主體活力情況,發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動實體經濟發展;審核支出政策的可持續性,更好發揮財政職能作用,切實提高財政資金配置效率和效益。審查預算收入的可行性和質量,重點審查預算收入編制是否與經濟社會發展水平相適應,與財政政策相銜接;審查政府的全部收入編入預算的情況;審查收入預期目標的合理性、可靠性和收入質量,關注稅收收入和非稅收入的真實性、完整性、合法性和可持續性,促進依法征收、應收盡收。 

  3重點支出與重大投資項目。加強對重點支出政策的審查,審查黨中央重大方針政策和省市委決策部署在相應支出政策上的細化落實情況,推動完善科技創新、產業發展、農業、教育、文化、衛生、生態環保、社會保障等重點支出政策,滿足發展和改革需要。加強對重點支出和重大投資項目必要性、可行性、合理性的審查,審查重點支出和重大投資項目的政策依據、支出標準、資金平衡方案、績效目標、保障機制等情況。加強對重點支出和重大投資項目執行的全過程監督,嚴格重點支出和重大投資項目調整程序,督促實現支出績效和政策目標。 

  4部門預算。重點審查監督部門預算貫徹落實黨中央重大方針政策和省市委決策部署情況,審查部門預算編制完整性、基本支出定額標準合理性情況和部門預算績效管理情況。加強部門項目支出必要性、可行性、合理性審查,審查項目庫建設、項目支出預算與支出政策銜接匹配情況。加強部門存量資金的審查監督,審查上年度資金結余結轉情況與當年預算安排的銜接,監督事業基金分配和使用,推進部門各類資金統籌使用。加強部門預算執行監督,監督部門預算主體責任落實情況,預算追加追減情況,加強對審計查出問題整改情況的監督。 

  5專項資金預算。加強對專項資金設立的審查,審查專項資金是否依據黨中央和省、市委發展戰略和方針政策設立,是否符合法律法規規定,監督專項資金設立、評估、調整和退出機制是否健全完善、科學合理、切實有效。嚴格專項資金預算項目庫管理,審查所有安排項目是否都納入項目庫管理,入庫項目是否嚴格根據成熟度和可行性分類滾動管理,審查預算安排項目的必要性、可行性、合理性加強專項資金預算執行情況的監督,審查預算執行進度和結余結轉情況監督預算資金及時下達和撥付情況。 

  6轉移支付和財政體制。加強轉移支付結構和財政體制調整情況的審查,重點審查轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況,優化支出共擔機制,促進區域財政平衡及基本公共服務均等化。完善轉移支付預算編制,審查轉移支付預算按項目、分區編列情況,是否按預算法規定將預計數提前下達各區。強化轉移支付資金使用和管理情況的監督,重點審查專項轉移支付設立依據、分配標準、清理整合、評估退出機制及資金管理辦法制定、執行情況,監督轉移支付預算執行和政策實施,重點是預算批準后在法律規定時間內批復下達以及資金使用績效與政策實施效果情況等。 

  7政府債務。政府預算約束,規范舉債融資行為重點審查政府債務納入預算管理情況,在批準政府舉債時,應當審查舉債用途、可行性、償還計劃和各項債務風險指標。完善政府債務規模限額的審查批準,根據政府債務風險評估指標體系,結合債務資金安排使用和償還計劃,審查政府舉債規模的合理性。加強對政府債務管理情況的監督,監督政府建立健全債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度,加強對地方政府隱性債務化解和風險防控的監督,重點審查違法違規融資擔保及各類變相舉債行為,堅決遏制隱性債務增加;開展對化解存量債務的審查監督,重點審查債務化解方案實施情況;財政部門應當每半年向人大財經委、常委會預算工委書面報告政府債務管理情況。 

  8預算績效。重點審查全面實施預算績效管理工作的情況。加強對預算績效管理工作的監督,審查是否將績效管理理念和方法貫穿于預算決策、編制、執行、決算和監督的各環節,覆蓋所有財政資金并延伸至政府投融資和資產管理活動,實現預算管理和績效管理一體化。要將預算績效實施對象從以項目為主,向政策和部門整體支出績效評價拓展,促進形成政府預算、部門預算、政策和項目預算全方位績效管理格局。加強對績效目標的監督,審查預算編制時績效目標設置的科學性、合理性,預算執行中的績效跟蹤監督情況,項目完成時績效目標實現情況和績效評價結果。加強對績效評價結果運用的監督,審查績效評價結果對資金分配、調整和政策制定的反饋和運用情況,與預算安排有機銜接情況。加強對績效審計的監督,推進審計部門加大對支出預算和政策的績效審計力度,為人大預算績效監督提供支持。 

  、與時俱進,進一步改進人大預算審查監督程序和方法 

  全市各級人大及其常委會要按照總結、繼承、完善、提高的原則,將人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展與審計查出問題整改情況向人大常委會報告、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見、建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度以及推進人大預算聯網監督工作相結合,進一步探索健全程序,創新方式方法,提高可操作性和運轉效率,增強審查監督的針對性和有效性。 

  1認真貫徹落實中央重大方針政策和省市委決策部署。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真學習貫徹中央全會、中央經濟工作會議以及上級和本級黨委全會、經濟工作會議等重要會議精神,明確目標任務,掌握部署要求,做好預算審查監督工作。堅持黨對人大預算審查監督工作的領導,全市各級人大及其常委會開展預算審查監督工作中的重要事項和重要問題要及時向本級黨委請示報告確保支出預算和政策體現和落實好黨中央和省、市委決策部署。 

  2充分聽取意見建議。每年政府預算草案編制前,應當通過召開座談會、通報會等多種形式認真聽取本級人大代表、專家智庫等社會各界關于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。各級人大財經委、常委會預算工委等工作機構要結合聽取意見建議情況,與本級政府財政等部門密切溝通,認真研究提出關于年度預算的分析報告。 

  3深入開展專題審查和調研論證。全市各級人大及其常委會應當根據中央和省、市委決策部署,以及年度工作要點和監督計劃,結合審議預算報告,重點聽取支出預算和政策相關情況的匯報,開展重點支出預算和政策專題調研,提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議,必要時可以進行專題審議。人大財經委、常委會預算工委應當組織人大相關工作機構和專業代表、專家,提前介入財政部門和各預算部門有關專項資金和重點支出、重大投資項目的預算編制,參與相關論證,并采取專題審查、專家會審等方式,對部門預算、重點專項資金和政府預算草案初步方案進行預先審查,預先審查時,政府有關部門負責人應到會聽取意見,回答詢問人大相關委員會可以結合開展執法檢查、聽取政府專項工作報告等,對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉移支付資金和政策開展調查研究,更好發揮人大相關委員會的特點和優勢。完善人大財經委對市級預算草案初步方案及上一年預算執行情況的初步審查,組織開展人代會前預算草案代表專題審議。根據需要,可以引入社會中介機構為人大預算審查監督工作提供服務。 

  4完善預決算審議工作。加強人代會預算審議工作。完善預算報告內容,推進重點支出和重大投資項目績效目標隨同預算報告、預算草案一起提交代表大會審議。改進預算報告方式,積極推進預算報告和預算草案的圖表化、電子化,增強預算決算的完整性、透明性和可讀性、可審性;探索建立綜合預算報告方式,加強會議期間預算咨詢服務工作。保證代表預算審議時間,每次人代會安排不少于半天時間對預算進行集中審議。創新預算審議方式,采取代表團集中審議預算報告和草案、專業代表聯組專題審議專項資金預算、代表團“一對一”審議部門預算等多種方式進行預算審議。推進預算審議意見的落實,大會期間,代表關于預算草案的審議意見和建議,市政府及其財政等有關部門應當及時進行答復和說明,必要時,應當對預算報告和預算草案進行修改后,再提交大會表決。改進常委會預決算審議工作。預算執行中政府出臺新的支出政策和調減重點支出,應當編制預算調整方案報人大常委會審查批準;預算調整方案應當細化預算調整政策依據和項目具體情況,并報告上一階段預算執行情況。規范決算草案審查機制,加強對各類資金預算、預算調整和決算一致性的審查,強化對支出政策實施效果和績效目標實現情況的監督。推動落實人大及其常委會有關預算決算決議和審議意見,加強預算決算決議和代表審議意見的督辦,建立決議、審議意見辦理落實情況的滿意度表決機制,探索建立常委會審議政府關于支出預算和政策落實情況專項工作報告機制,并適時開展專題詢問。 

  5加強預算執行監督。健全對支出預算和政策執行的經常性監督工作機制,完善人大常委會審議預算執行情況報告工作,聽取政府關于支出預算和政策執行情況的匯報,重點審議相關領域部門預算、相關重點支出和政策、重大投資項目執行情況,必要時,組織常委會組成人員對重點支出和重大投資項目預算執行情況開展視察調研。人大財經委、常委會預算工委應當加強對預算批復、執行、調整情況的分析調研和日常檢查,組織各代表團、人大相關委員會、預算審查專家,對部門預算、專項資金預算執行情況開展全過程跟蹤監督建立財政預算重大事項報告和備案制度,政府及財政等部門應當依法向人大常委會,人大財經委、常委會預算工委報告財政預算重大事項并備案。 

  6加強對審計工作的監督。加強對審計工作計劃的監督,審計部門在研究提出下一年度審計重點內容和重點項目時,應當征求人大財經委、常委會預算工委的意見;人大財經委、常委會預算工委應當根據人大常委會和代表、社會各界的意見,向審計部門提出關于年度審計工作重點的建議。加強審計過程的監督,審計部門應當緊扣人大預算審查監督要求,聚焦專項資金績效和政策執行,實現對預算資金的審計全覆蓋和對預算全過程的審計監督;人大財經委、常委會預算工委要定期聽取審計部門關于審計工作情況的報告,促進審計部門完善審計內容。進一步完善審計查出問題整改工作情況向人大常委會報告機制,對整改不力的或者整改情況不符合實際、弄虛作假的部門或單位,人大常委會應當專題審議發生問題部門、單位的整改情況報告并對其整改結果進行滿意度表決。 

  7探索就重大事項或特定問題組織調查。必要時,人大及其常委會可以依法就預算、決算中的重大事項或特定問題組織調查。經人大常委會主任會議批準,人大財經委、常委會預算工委可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金使用情況進行調查,政府有關部門和單位應當積極協助、配合。人大及其常委會就重大事項或特定問題組織調查,要向本級黨委請示報告。 

  8加快推進預算聯網監督工作。認真貫徹落實全國人大和省人大關于推進人大預算聯網監督工作的部署要求,加快形成人大與政府財政、收入征管、社保、國資、審計等部門橫向聯通,市區兩級人大縱向貫通的預算聯網監督網絡。要充分利用預算聯網平臺,加強對支出預算和政策的審查監督,建立健全審查指標體系和監測預警模型,提升審查監督內容的翔實性和時效性,增強審查監督工作的針對性和有效性。 

  四、加強領導,進一步強化人大預算審查監督組織保障 

  1全市各級黨委要加強對人大支出預算和政策審查監督工作的組織領導,把握工作方向,及時研究解決人大預算審查監督改革中遇到的新情況新問題,支持和保證人大依法行使預算審查監督權,確保各項改革措施落實到位。 

  2全市各級人大及其常委會要牢固樹立“四個意識”,切實增強責任感、使命感,依法加強對支出預算和政策的審查監督,通過法定程序貫徹落實好中央和省、市委重大決策部署,把加強對支出預算和政策的審查監督作為一項全局性工作,列入常委會議事日程,抓好抓實。要認真聽取人大代表和社會各界的意見建議,及時回應社會各界關切,支出預算和政策的審查監督情況應當及時公開,接受社會監督。 

  3全市各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監督,認真落實改革措施。要不斷改進預算決算報告和草案編報工作,探索編制綜合預算,細化報告內容,反映黨中央和省、市委決策部署和落實情況。要全面推進預算績效管理,大力開展資金績效評價,強化評價結果運用,政府財政部門應將績效評價結果報告送交人大財經委、常委會預算工委備案。要進一步完善預算報告方式,在保持預算報告、預算草案紙質文件提供方式基礎上,探索以電子化方式提供預算文件,并通過新媒介開展支出政策和預算的解讀和宣傳。各級政府財政、審計等預算管理部門要履行好監督職能,各預算單位要認真落實預算主體責任,積極做好預算改革的各項具體工作。要進一步推進預算公開,主動接受社會監督。 

  4各區人大及其常委會、各區政府要加強對支出預算總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、地方政府債務等的審查監督,并結合本區實際,探索創新方式方法,健全完善程序機制,不斷提高人大預算審查監督針對性和有效性,不斷提升政府依法行政、依法理財水平。 

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